Форум о Синдроме Дауна

Выкладываю текст письма, которое мы хотим отправить с конкретными предложениями.
Хотелось бы обсудить, стоит ли под этим письмом опять собирать подписи, или лучше его отправить как продолжение предыдущего от инициативной группы.
Если все-таки примем решение собирать подписи, то возникает вопрос на каком ресурсе это лучше делать, т.к. демократор последнее время не очень хорошо работал.

цитата:

Министру образования и науки РФ
Ливанову Д.В.

Первому заместителю председателя
комитета ГД РФ по образованию,
члену Комиссии при Президенте РФ
по делам инвалидов
Смолину О.Н.

Председателю Координационного Совета
по делам детей - инвалидов
при комиссии ОП РФ,
члену ОП РФ
Альтшулеру Б.Л.

Мы, родители детей с ограниченными возможностями здоровья (далее ОВЗ) и работающие с ними специалисты, уже обращались к Вам (письмо от 27.11.2013 http://www.democrator.ru/problem/12671) в связи с тем, что принятие Концепции Федерального Государственного Образовательного Стандарта обучающихся с ОВЗ в соответствии с обсуждаемым проектом (далее - проектом Концепции ФГОС) приведет к нарушению прав детей с ОВЗ на инклюзивное образование.
13 декабря 2013 г в Министерстве образования и науки Российской Федерации в формате круглого стола прошло обсуждение Концепции ФГОС, а также механизмов его внедрения. Подводя итоги работы Круглого стола, заместитель Министра образования и науки РФ Вениамин Каганов предложил разработчикам с учетом высказанных критических замечаний и поступивших предложений доработать проект Концепции ФГОС.
На обсуждение 13 декабря 2013 была представлена версия от 10.12.2013. Эта же версия выложена на сайте координационного совета.
Настоящим письмом мы формулируем основные замечания к последней версии текста представленной концепции и предлагаем внести ряд конкретных исправлений в текст концепции до того момента, когда исправленный вариант текста будет официально представлен разработчиками для повторного общественного обсуждения.
1. В концепции приводится урезанная формулировка инклюзивного образования, которая формально соответствует статье 2 закона 273-ФЗ:
«инклюзивное образование - обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей».

Однако авторы концепции далее по тексту ошибочно интерпретируют смысл данного определения, связывая его со способностью обучающегося осваивать общеобразовательную школьную программу в установленные сроки.

Согласно тексту раздела 2.3 авторы фактически отождествили первый вариант стандарта (вариант А) с понятием инклюзии и, таким образом, отошли от формулировки данного понятия.

Если следовать логике авторов, то второй вариант (B), а также вариант (С) не гарантируют обеспечения равного доступа к образованию для всех обучающихся … (т. е. инклюзию), что явно противоречит многим нормам законодательства РФ.

В разделах 1.2 и 2.1 авторы также отождествляют понятия интеграция/инклюзия, перечисляя эти понятия через слеш. Вместо этого следует привести правильные определения интеграции и инклюзии.

Мы предлагаем ввести в текст концепции (и далее их использовать без искажения смысла) следующие расширенные определения инклюзии, коррекционного образования и интеграции:
I. Инклюзивное образование – процесс совместного воспитания и обучения всех детей, независимо от своих физических, психических, интеллектуальных и любых иных особенностей в общей системе образования вместе со своими сверстниками по месту жительства в массовой общеобразовательной школе, где учитываются их особые образовательные потребности, создаются условия в соответствии с особыми потребностями и оказывается необходимая специальная поддержка, результатом которого является реализация основного комплекса мер обеспечивающих равный доступ к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.
II. Коррекционное образование – процесс воспитания и обучения всех детей с ограниченными возможностями здоровья, в среде сверстников со сходными ограничениями здоровья и сходными или не противоречащими образовательными потребностями, в специальной коррекционной школе, либо в специальном коррекционном классе при массовой общеобразовательной школе, результатом которого является реализация второго (равноценного) комплекса мер обеспечивающих равный доступ к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей

Выбор формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, выполняют родители с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии ПМПК (при их наличии).

III. Интеграция — процесс развития, результатом которого является достижение единства и целостности внутри системы, основанной на взаимозависимости отдельных специализированных элементов

Данные определения мы предлагаем вставить в раздел I «Общие положения», между пунктами 5 и 6.

2. В разделе I «Общие положения» следует исключить выборочное цитирование отдельных статей из 273-ФЗ на страницах 11-13. Смысл данного цитирования непонятен. Непонятна также логика, которой следовали авторы при выборе отдельных статей закона для цитирования.

Например, авторы посчитали необходимым процитировать часть 8 пункта 3 статьи 44 закона:
«Согласно п. 8 ч. 3 ст. 44 родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей»

Чем вызван такой странный выбор авторов? И по какой причине авторам концепции не понравилась, например, часть 1 того же пункта той же статьи закона?
Ведь согласно п. 1 ч. 3 ст. 44: родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Создается впечатление, что авторы концепции вместо того, чтобы привести содержание данного документа в соответствие с нормами закона, попытались подобрать и вставить в текст документа на свое усмотрение лишь некоторые цитаты из текста закона, вероятно руководствуясь принципом: «данные статьи закона не противоречат тексту нашей концепции».

Мы считаем, что данное весьма выборочное цитирование текста закона не имеет смысла и его следует исключить из текста концепции, вместо этого следует привести на страницах 11-13 (в конце раздала I «Общие положения») расширенный перечень законов РФ, международных норм, ратифицированных РФ, а также других нормативных актов как обязательное требование, которому должны будут соответствовать сами ФГОС, разрабатываемые на основании данной концепции.

Примерный перечень законов и других нормативных актов мы предлагаем следующий:
• Декларацию прав ребенка, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН
от 20 ноября 1959 года;
• Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования, принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 14 декабря 1960 года;
• Декларацию о правах умственно отсталых лиц, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1971 года;
• Декларацию о правах инвалидов, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1975 года;
• Конвенцию о правах ребенка, принятой резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года;
• Конвенцию о правах инвалидов, принятую резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года;
• Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятые резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года;
• Конституцию Российской Федерации от 12.12.1993;
• Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ред. от 25.11.2013);
• Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ;
• Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии» (в ред. постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 617);
• Постановление Правительства РФ от 12.09.2008 г № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении».
• Федеральную целевую программу развития образования на 2011 - 2015 годы;
3. Вызывает недоумение таблица, приведенная в конце пункта 2.4 концепции. Данная таблица (без номера, без названия, без какого-то ни было комментария, для чего она нужна и как можно было бы ее использовать) не несет информационной нагрузки и должна быть исключена из текста концепции даже по формальным признакам.

По содержанию данная таблица является нарушением не только всех возможных норм законодательства Российской Федерации, но и противоречит тексту самой представленной на обсуждение концепции ФГОС, в частности:

определение в разделе I «Основные положения», а также в начале раздела 1.1 данной концепции приведена следующая формулировка: «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий» – формулировка соответствует закону 273-ФЗ.

В разделе 2.7 «перевод в другую образовательную организацию … также осуществляется с согласия родителей и по рекомендации ПМПК».

Мы хотим подчеркнуть следующее несоответствие, вызванное присутствием таблицы в п.2.4:
I. ПМПК не имеет право принимать решение заочно, без обследования ребенка, на основании лишь медицинской карты ребенка.
II. Информация о медицинском диагнозе является лишь дополнительной, но не определяющей информацией для решения ПМПК
III. На комиссии должны оцениваться реальные способности и потенциал ребенка по различным методикам тестирования, данные методики подразумевают диалог с ребенком, а не простой просмотр медицинской карты ребенка.
IV. Кроме рекомендации для родителей ПМПК также определяет индивидуальный перечень необходимых условий, которые должны быть созданы для обучения конкретного ребенка и выбирать вариант ФГОС на основании проведенного обследования, а также с учетом пожеланий самого ребенка, его родителей и доступности образовательного учреждения по территориальному признаку.
V. И, наконец, в таблице без номера, приведенной в пункте 2.4. устанавливается четкая и однозначная связь между медицинским диагнозом ребенка и его способностями к обучению (выбору варианта ФГОС). Таким образом, данная таблица дает прямое указание ПМПК, или даже директорам школ (в отсутствии заключения ПМПК) для принятия решения касательно возможности/невозможности обучения ребенка в данной школе вне всякой зависимости от результатов психолого-педагогических тестов способностей ребенка, только лишь на основании медицинского диагноза.

Мы категорически настаиваем на исключении данной таблицы из текста концепции.

4. Необходимо исключить из текста концепции следующее предложение из пункта 2.3 описания первого варианта ФГОС (А) на странице 26:

«Обучающийся с ограниченными возможностями здоровья получает образование, сопоставимое с образованием здоровых сверстников, находясь в их среде и в те же календарные сроки»,

так как это предложение противоречит предложению из того же раздела на странице 28:

«Неспособность обучающегося с ограниченными возможностями здоровья полноценно освоить отдельные предметные линии и даже область образования в структуре основной образовательной Программы не должна служить препятствием для выбора или продолжения освоения первого варианта ФГОС для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, что конкретизируется применительно к каждой категории детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особых образовательных потребностей»

5. В пункте 2.3 в описании третьего варианта ФГОС (С) на странице 30 присутствует предложение:
«Также возможна реализация данного варианта в специально организованном классе образовательных организаций, работающих по основным образовательным программам и способным обеспечить требуемые для данного варианта условия обучения и воспитания»

Необходимо ввести определение понятия «специально организованный класс» Из текста концепции не понятно, что это за класс. Это коррекционный класс в обычной школе, или это обычный класс, в котором обучаются здоровые сверстники, но для ребенка с ОВЗ созданы дополнительные условия? Какие требования к соотношению численности учеников здоровых и с ОВЗ в случае обычного класса. Какие требования к минимальной численности детей с ОВЗ для организации коррекционного класса в обычной школе?

6. В пункте 2.3 в описании второго варианта ФГОС (В) на станице 29 после первого абзаца следует добавить предложение в тексте:
«Также возможна реализация данного варианта в специально организованном классе образовательных организаций, работающих по основным образовательным программам и способным обеспечить требуемые для данного варианта условия обучения и воспитания»
(похожая формулировка для варианта В почему-то приведена только в сноске внизу странницы мелким шрифтом)

7. В документе не выделены требования к организации инклюзивного образования. Также не прописаны основные принципы организации инклюзивного образования. Поскольку требования ФГОС, а именно:
• требования к структуре образовательной программы, (в том числе соотношение обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и объем;
• условиям реализации образовательных Программ, в том числе кадровые, финансовые, материально-технические и иные условия;
• результатам освоения образовательных Программ на каждой ступени образования.
- различаются для коррекционной и инклюзивной форм образования, мы предлагаем ввести отдельный раздел «Инклюзивное образование», а не отождествлять вариант стандарта (А) с инклюзией.

8. Перечень медицинских диагнозов с кодами классификации по МКБ-10, приведенный в приложении на страницах с 69 по 86 – не полный, а значит бессмысленный, тем более что единственный вывод, который делают авторы на основе данного приложения:

«Диапазон различий в развитии детей с ограниченными возможностями здоровья чрезвычайно велик» (данный вывод можно оставить , мы считаем, он не требует столь детального «доказательства» на почти 20 страницах.)

Мы предлагаем исключить это приложение из текста концепции для экономии бумаги сохранения леса в нашей стране.

9. Общие замечания к качеству документа:
I. Замечания к содержанию:
• Документ составлен нечетко, в стиле, свойственном, скорее для произведения художественной литературы, чем для нормативного документа под названием «концепция»
• Документ изобилует взаимно-противоречивыми предложениями, которые встречаются в тексте самого документа
• Документ изобилует противоречиями с точки зрения нормативно-правовой базы РФ
• В документе встречаются повторяющиеся определения и абзацы
• В документе искажен смысл некоторых понятий, например «инклюзия» отождествляется с вариантом (А) ФГОС, а также с понятием «интеграция».
• В документе приведены неполные, а, следовательно, не имеющие смысла перечни и перечисления
• Документ изобилует цитатами и определениями, выборочно скопированными из 273-ФЗ, смысл данного выборочного копирования непонятен
• Документ изобилует несодержательными абзацами и общими словами
• В документе с трудом прослеживается структура изложения материала
• В документе отсутствует раздел, описывающий инклюзивное образование
• Из 86 страниц текста содержательного текста концепции меньше половины, и 90% этого содержательного текста перекочевала из статьи «Единая концепция специального федерального государственного стандарта для детей с ограниченными возможностями здоровья: основные положения» авторов: Малофеев Н.Н., Никольская О.С., Кукушкина О.И., Гончарова Е.Л., опубликованной в Альманахе ИКП №13, 2009 г. Ссылка не первоисточник отсутствует.
II. Замечания к оформлению:
• Нумерация разделов и пунктов документа – произвольная, местами отсутствует. Например, в разделе I «Общие положения» выполнена выборочная нумерация абзацев с 1 по 8, далее следует сплошной ненумерованный текст на 6-ти страницах.
• Названия разделов I и II почти совпадают, не понятно чем различаются «Общие положения» и «Общие положения концепции …». Раздел III и последующие разделы отсутствуют. Возникают вопросы: «что мы вообще обсуждаем? Где сама концепция?»
• Нет сплошной нумерации абзацев и разделов, нет единого стиля нумерации, что весьма затрудняет ссылаться на какие-то конкретные места в документе, приходится цитировать целые предложения.
• В документе присутствую таблицы без номера и названия.
• Отсутствует лист регистрации изменений, что затрудняет производить сравнение версий.

Нет информации о авторах, отсутствует информация о организации, выпустившей данный документ.

По всей видимости, отсутствует, или не выполняется процедура нормоконтроля в организации, выпустившей данный документ.

В документе надлежащего качества должна присутствовать следующая информация:
Шифр документа
Дата, номер ревизии
Название организации – разработчика
Название организации – заказчика
Лист регистрации изменений.
Фамилии авторов и лиц, участвующих в согласовании текста.

Без данной информации невозможно идентифицировать предмет обсужденья, версию текста, отслеживать изменения и т.д.

Резюмируя сказанное мы еще раз кратко перечислим необходимые поправки:
1. Привести правильны определения инклюзивного и коррекционного образования, отражающие смысл данных процессов (не только результат)
2. Исключить выборочное цитирование статей 273-ФЗ, вместо этого привести перечень нормативно-правовых документов, как обязательное требование для ФГОС
3. Исключить таблицу из раздела 2.4 (это принципиальное замечание)
4. Исключить предложение «Обучающийся с ограниченными возможностями здоровья получает образование, сопоставимое с образованием здоровых сверстников, находясь в их среде и в те же календарные сроки» из пункта 2.3, т.к. оно противоречит предложению, которое приведено ниже.
5. Привести определение «специально организованного класса»
6. Добавить предложение о возможности обучения в специально организованном классе в описание варианта В ФГОС
7. Выделить принципы организации инклюзивного образования и требования и варианты ФГОС для инклюзивного образования в отдельную главу.
8. Исключить приложение на страницах с 69 по 86.
9. Привести текст документа к надлежащему качеству по содержанию, а также по оформлению.

Мы искренне надеемся, что озвученные нами замечания и предложенные нами конструктивные исправления будут доведены до авторов-разработчиков Концепции ФГОС, и наша посильная помощь будет использована для улучшения качества данного документа.